El sector del tabaco europeo interpela a Bruselas sobre la revisión de la directiva del tabaco

En noviembre de 2025, el sector del tabaco europeo lanzó un llamamiento conjunto a la Comisión Europea a propósito de las futuras medidas de regulación del tabaco. Esta iniciativa interviene cuando la Unión Europea prepara un endurecimiento de su regulación sobre los productos del tabaco (revisión de la directiva TPD2) y sobre la fiscalidad del tabaco.

Contexto: hacia una nueva directiva del tabaco en Europa

La directiva europea sobre los productos del tabaco de 2014 debe revisarse, y la Comisión prevé iniciar este trabajo en 2026 bajo la presión de varios Estados miembros. En paralelo, Bruselas propuso en julio de 2025 una refundición de la fiscalidad del tabaco, con una elevación drástica de las accisas mínimas (+140 % sobre los cigarrillos, +260 % sobre el tabaco de liar) y la integración de los nuevos productos nicotínicos (vapeo, tabaco calentado, bolsas) en la base imponible. La perspectiva de estos cambios explica la movilización del sector.

Una declaración conjunta del sector del tabaco

A comienzos de diciembre de 2025, una carta común firmada por 88 organizaciones del sector del tabaco europeo —desde los grandes fabricantes (BAT, JTI, Philip Morris, Imperial Brands) hasta las asociaciones de cultivadores de tabaco, de fabricantes de productos del tabaco sin humo y de estanqueros de varios países— fue dirigida a la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, y al comisario Wopke Hoekstra. Se trata de una coalición inhabitual, testimonio de la inquietud común de la industria, de los agricultores y de los comerciantes ante las medidas contempladas por Bruselas.

Esta declaración pone de relieve el peso socioeconómico del tabaco en Europa. El sector pesa mucho: representa 224.000 millones de euros de PIB, 112.900 millones de euros de ingresos fiscales anuales y 2,1 millones de empleos en Europa. Tales cifras, subrayan los firmantes, deben ser tenidas en cuenta por la Comisión en sus decisiones.

Mensajes clave dirigidos a la Comisión

Los profesionales del sector formulan varias peticiones ante las autoridades europeas:

• Toma en cuenta de las realidades económicas: integrar el impacto económico de las medidas en cada país, a fin de no fragilizar un sector que sigue siendo importante para numerosas economías nacionales.
• Consideración de las especificidades locales: tener en cuenta las disparidades entre países (niveles de vida, contextos nacionales) en lugar de un enfoque uniforme que sería inadecuado para ciertos Estados.
• Lucha contra los tráficos: hacer de la batalla contra el mercado ilícito una prioridad. El sector teme que un aumento excesivo de los impuestos estimule las compras transfronterizas y el comercio criminal, en detrimento de la salud pública y de los ingresos fiscales de los Estados.

Riesgos señalados: mercado paralelo e impacto económico

El sector del tabaco pone en guardia a Bruselas contra los efectos perversos de una regulación demasiado severa. Por un lado, fuertes subidas de accisas corren el riesgo, según él, de alimentar el mercado paralelo más que de hacer disminuir el tabaquismo. Los firmantes recuerdan que en 2024 se consumieron en Europa más de 52.000 millones de cigarrillos ilícitos. Un alineamiento brusco de los impuestos a escala europea ofrecería una oportunidad histórica a las redes criminales al tiempo que privaría a los poderes públicos de palancas de control esenciales.

Por otro lado, el sector anticipa un choque económico para el segmento legal. Una fiscalidad demasiado pesada debilitaría de forma duradera a los actores oficiales del sector, con pérdidas de empleo e incluso un descenso paradójico de los ingresos fiscales para los Estados. Además, tales medidas penalizarían a los países y a los hogares de rentas modestas, y podrían desviar a fumadores hacia circuitos no oficiales.

Ante estas advertencias, el sector del tabaco europeo llama a un diálogo constructivo con las autoridades comunitarias. Su objetivo es conciliar la innovación y el crecimiento económico del sector con los imperativos de salud pública perseguidos por la UE, para una regulación del tabaco a la vez eficaz y sostenible.

Fuentes: EU Reporter; Euronews; La Santé Publique; Informe KPMG 2024