Verbot der E-Zigarette in Französisch-Polynesien: Entscheidung und Herausforderungen

Die Versammlung Französisch-Polynesiens hat Ende August 2025 für Überraschung gesorgt, als sie einen Änderungsantrag zum Verbot der E-Zigarette und aller ihrer Derivate annahm. Der von der Senatorin Lana Tetuanui getragene und von der Mehrheit der Abgeordneten unterstützte Text sieht vor, die Einfuhr von Dampfprodukten ab dem 1. Juli 2026 und ihren Verkauf ein Jahr später zu verbieten. Für viele Polynesier markiert dieser Antrag eine radikale Wende in der Bekämpfung des Tabakkonsums und der Abhängigkeiten; andere sehen darin eine unverhältnismäßige Maßnahme. Dieser Artikel bietet Rauchern, Dampfern und der breiten Öffentlichkeit eine faktische Analyse der Debatten, Motive und Folgen dieser bislang einmaligen Entscheidung.

Was enthält der angenommene Text?

Zunächst zielte der vom Gesundheitsminister Cédric Mercadal vorgelegte Gesetzentwurf vor allem darauf, die Besteuerung und Kontrolle von Dampfprodukten zu verstärken. In der Sitzung schlug die Senatorin Lana Tetuanui einen Änderungsantrag vor, der «weiter geht»: die «Vapotes» und alle ihre Bestandteile schlicht zu verbieten. Präsident Moetai Brotherson erinnerte daran, dass dieses Verbot angesichts der Grundsätze der Handelsfreiheit und der Verhältnismäßigkeit angefochten werden könnte — doch die Mehrheit hielt an ihrem Handlungswillen fest.

Der angenommene Text führt einen eigenständigen Artikel ein, damit eine etwaige Teilnichtigkeit nicht das gesamte Gesetz aufhebt. Die wichtigsten Bestimmungen lauten:

• Umfang des Verbots: Einfuhr, Inverkehrbringen, Vertrieb, Herstellung, Besitz zum Verkauf und unentgeltliche Überlassung aller Dampfprodukte sind untersagt.
• Zeitplan: Das Verbot von Einfuhr und Vertrieb tritt am 1. Juli 2026 in Kraft; der Verkauf ist ab dem 1. Juli 2027 verboten.
• Sanktionen: Die Missachtung des Verbots kann mit einer Verwaltungsstrafe von einer Million Pazifik-Francs geahndet werden.

Die Schlussabstimmung endete mit 51 Stimmen dafür, 5 dagegen und 1 Enthaltung; mehrere Oppositionsabgeordnete beriefen sich auf die Verletzung der individuellen Freiheit und auf fehlende Konsultation der Fachleute.

Warum die Vape verbieten? Die Begründungen der Behörden

Jugendschutz und Kampf gegen die Zweckentfremdung der Geräte

Das Hauptmotiv der Behörden ist der Jugendschutz. Berichte und lokale Studien zeigen, dass E-Zigaretten mitunter umgebaut werden, um illegale Substanzen zu inhalieren. Die Versammlung erwähnte insbesondere die Nutzung dieser Geräte für öliges Cannabis und vor allem für Methamphetamin (genannt Ice). Laut der Umfrage Ea Piahi – Santé Jeune 2024 haben rund 3,5 % der polynesischen Schüler bereits Methamphetamin ausprobiert, und 1 von 10 Einwohnern gibt an, es konsumiert zu haben. Eine von der Regierung beauftragte Studie zum Ice-Konsum verweist auf eine Explosion von Handel und Gebrauch: Beschlagnahmen von Betäubungsmitteln stiegen zwischen 2021 und 2022 um 142 %, und drogenbezogene Straftaten lagen mehr als doppelt so hoch wie im französischen Mutterland.

Ein Kontext hohen Tabakkonsums

Französisch-Polynesien weist eine sehr hohe Tabakprävalenz auf: Rund 41 % der Erwachsenen rauchen regelmäßig, gegenüber etwa 25 % im französischen Mutterland. Die dem Verbot zugeneigten Abgeordneten meinen daher, die Vape erhalte die Nikotinabhängigkeit und senke den Tabakkonsum nicht ausreichend. Lana Tetuanui unterstrich, der Archipel habe bereits Plastik- oder Gesundheitsprodukte verboten und sei zuständig, bei der Einfuhr zu handeln, um gesundheitliche Schäden zu begrenzen.

Vorrang für die öffentliche Gesundheit

Für die regierende Gruppe Tavini huiraatira lautet das Ziel, «den Menschen vor das Geld zu stellen». Der Abgeordnete Ernest Teagai rief die Abgeordneten auf, sich zusammenzuschließen, um das Gesetz zu verschärfen, und betonte, die Gesundheit müsse wirtschaftlichen Interessen vorgehen. Das Klima der Furcht angesichts steigenden Ice-Konsums, von Gewalt und Absagen kultureller Veranstaltungen hat zudem manche Abgeordnete und Bürgermeister zu einer starken Antwort gedrängt.

Reaktionen und Debatten: eine gespaltene Gesellschaft

Vape-Fachleute und Händler

Verkäufer von E-Zigaretten fühlen sich verraten. Torea Gille, Leiter eines Vape-Unternehmens auf Tahiti, erklärte, die Fachleute hätten an einem Text mitgearbeitet, der vor allem den Verkauf an Minderjährige begrenzen und die Besteuerung erhöhen sollte — bevor sie den Verbotsantrag in der Sitzung entdeckten. Er fürchtet Ladenschließungen und Arbeitsplatzverluste und unterstreicht, dass die Nutzung der Vape als Träger von Drogen randständig bleibe und ein Verbot dem Schwarzmarkt zugutekomme. Mehrere Akteure kündigen an, das Gesetz vor dem Conseil d’État anzufechten, und kritisieren fehlende Konsultation.

Verbände und Gesundheitsfachleute

Die medizinischen Einschätzungen sind nuanciert. Der Pneumologe Redouane Bouayab erkennt an, dass die Vape weniger schädlich sei als die Zigarette, erinnert aber daran, dass sie nicht harmlos sei und ihre Langzeitwirkungen ungewiss blieben. Er empfiehlt, sie über einen kurzen Zeitraum im Rahmen eines Tabakstopp-Plans zu nutzen. Die auf Tabakprävention spezialisierte NGO Génération sans tabac begrüßt ihrerseits eine Entscheidung, die Jugendliche schützt, betont aber, das Verbot riskiere, wegen Verletzung der Handelsfreiheit angefochten zu werden, und könnte rechtlich nicht halten.

Politische Gegner

Mehrere Abgeordnete der Gruppe A Here ia Porinetia sowie einige Mitglieder von Tapura und Tavini stimmten dagegen. Der Abgeordnete Nuihau Laurey meint, die Rolle des Gesetzgebers sei Vorbeugen und Besteuern statt «zu verbieten und Polizist zu spielen». Er kritisiert das Fehlen einer Folgenabschätzung und die Inkohärenz, ebenso schädliche Produkte (Alkohol, zuckerhaltige Getränke) im Verkauf zu lassen, während die Vape verboten wird. Gegner fürchten zudem, Raucher könnten sich ohne Alternative dem Tabak oder illegalen Kanälen zuwenden.

Vergleich mit der Regelung im Mutterland und in anderen Gebieten

Französisches Mutterland: gezieltes Verbot von Puffs und geregelte Vape

Im kontinentalen Frankreich sind Verkauf, Vertrieb und Bereitstellung von Einweg-E-Zigaretten («Puffs») seit dem 26. Februar 2025 verboten. Das Gesetz Nr. 2025-175 zur Änderung des Code de la santé publique sieht für Zuwiderhandelnde eine Geldbuße von bis zu 100 000 € vor (200 000 € bei Wiederholung). Die Maßnahme soll Jugendliche und Umwelt schützen, betrifft aber nur vorgefüllte, nicht nachfüllbare Geräte.

Außerdem ist das Dampfen in Schulen, Ausbildungseinrichtungen mit Minderjährigen und im öffentlichen Verkehr verboten. Verantwortliche von Einrichtungen mit Publikumsverkehr, die diese Verbote nicht ausweisen, riskieren 450 € Buße, fehlbare Nutzer 750 €. Bars, Restaurants und Pflegeeinrichtungen können das Dampfen hingegen nach eigenem Ermessen erlauben. Aromen und Online-Verkauf bleiben legal, sind aber streng geregelt.

La Réunion: Steuererhöhung

Auf La Réunion hat der Regionalrat eine starke Erhöhung des Octroi de mer (lokale Einfuhrsteuer) auf Dampfprodukte beschlossen — von 6,5 % auf 28 % im Februar 2025. Die Behörden begründen die Erhöhung mit Gesundheitszielen; Suchtmediziner, darunter David Mété, kritisieren jedoch einen «schweren Fehler», der Raucher entmutigen könnte, sich einem Instrument der Risikoreduktion zuzuwenden. Die Reform gleicht die Besteuerung der Vape an die des Tabaks an und gilt je nach Produkttyp unterschiedlich (nikotinhaltige Liquids, Geräte, Ersatzteile usw.).

Neukaledonien: Verbot von Puffs

Im April 2024 hat die Regierung Neukaledoniens eine Verordnung zur Einfuhrsperre für Einweg-E-Zigaretten erlassen. Die Maßnahme begründet sich mit der Anziehungskraft dieser Produkte auf Jugendliche und dem Abfall, den sie erzeugen. Bestände dürfen binnen 15 Tagen abverkauft werden; danach müssen nach der Verordnung bestellte Waren reexportiert oder vernichtet werden.

Martinique und andere Gebiete

Trotz des Mutterland-Gesetzes vom Februar 2025 haben Journalisten festgestellt, dass Puffs auf Martinique weiterhin weitgehend verfügbar sind. Fachleute räumen ein, diese Geräte illegal zu verkaufen und ein junges Publikum anzulocken. Ein martiniquischer Arzt warnt, diese Produkte seien ein Einstiegstor in die Nikotinabhängigkeit und könnten den lokal beobachteten Rückgang des Tabakkonsums umkehren. In Französisch-Guayana, Mayotte oder Guadeloupe gilt kein allgemeines Verbot, aber die nationalen Regeln gelten, und Debatten über die Besteuerung gehen weiter.

Ausblick: Umsetzung und mögliche Wirkung

Anwendung des Gesetzes und Kontrollen

Französisch-Polynesien hat nun weniger als ein Jahr, um das Inkrafttreten des Einfuhrverbots vorzubereiten. Die Regierung muss Kontrollmodalitäten an Grenzen und in Geschäften festlegen, den Zoll mobilisieren und Sanktionsmechanismen klären. Wie Präsident Brotherson unterstrichen hat, riskiert der Text, wegen Verfassungswidrigkeit angefochten zu werden; ein Rekurs vor dem Conseil d’État sollte daher antizipiert werden. Wird die Bestimmung aufgehoben, bleibt das übrige Gesetz dank der Formulierung als eigener Artikel in Kraft.

Auswirkungen auf Konsumgewohnheiten

Das Verschwinden der Vape könnte manche Raucher wieder zum herkömmlichen Tabak oder zu informellen Kanälen für E-Zigaretten treiben — wie mehrere Händler angemerkt haben. Damit die Maßnahme ihre Ziele erreicht, müsse sie laut Fachleuten von stärkeren Programmen zur Entwöhnung begleitet werden: Nikotinsubstitution, psychologische Begleitung, Informationskampagnen und individuelle Nachsorge. Ohne diese Unterstützung fürchten Spezialisten einen Anstieg des Tabakkonsums oder eine Explosion des Schwarzmarkts — und damit geringere erwartete Gesundheitsgewinne.

Auf dem Weg zu einem polynesischen Modell?

Der Archipel fügt sich in eine weltweite Bewegung strengerer Regeln für die Vape ein, wählt in der französischen Sphäre aber den radikalsten Weg. Seine Entscheidung folgt einem lokalen Kontext — hohe Tabakprävalenz, Explosion des Methamphetamin-Konsums, Zweckentfremdung der Geräte —, der sich vom Mutterland unterscheidet. Offen bleibt, ob das Verbot rechtlich hält und tatsächlich Jugendliche schützt sowie Abhängigkeiten senkt. In jedem Fall eröffnet es eine Debatte über den Ausgleich zwischen Risikoreduktion, Jugendschutz und individueller Freiheit — eine Debatte, die in Polynesien wie in allen französischen Gebieten weitergehen dürfte.